中國(guó)有句古話：“近水樓臺(tái)先得月”，如果靠近權(quán)力這個(gè)樓臺(tái)，得到了恐怕不只是風(fēng)月無(wú)邊了。

就 在年底，當(dāng)島上的島叔、島妹們開(kāi)始?xì)g快地計(jì)劃元旦去哪的時(shí)候，中央政治局又開(kāi)了足足兩天的會(huì)。什么會(huì)？民主生活會(huì)。島上的黨員——當(dāng)然包括島叔、島妹，對(duì) 這個(gè)形式的黨內(nèi)政治生活肯定不陌生。而且最近幾年的民主生活會(huì)，明顯感覺(jué)到壓力山大，不能走過(guò)場(chǎng)，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容越來(lái)越多。

其實(shí)，在年底的這場(chǎng)中央政治局民主生活會(huì)之前，各省市自治區(qū)、各中央大大小小部委、單位，都陸續(xù)開(kāi)了民主生活會(huì)，這一次的主題無(wú)一例外是“三嚴(yán)三實(shí)”。

反面教材

這一次的通稿到九點(diǎn)多才出來(lái)，好幾千字，這次民主生活會(huì)首次點(diǎn)名提到了五個(gè)反面教材：周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃，而在這五個(gè)“深刻教訓(xùn)”之前，還有幾個(gè)聯(lián)系被重點(diǎn)提了出來(lái)。最引人注目的，恐怕就是“嚴(yán)格教育管理家屬子女和身邊工作人員”了。

無(wú) 一例外，這五個(gè)反面教材在教育管理好家屬子女和身邊工作人員的問(wèn)題上，縱容包庇，馬失前蹄。周永康之子，借助父親的權(quán)力，到處包攬生意，薄熙來(lái)的妻子薄谷 開(kāi)來(lái)的投毒事件更是丑聞一樁，很多人通過(guò)徐才厚的家屬子女和身邊工作人員向徐行賄，郭伯雄和令計(jì)劃的兒子更是有名的紈绔子弟。

有 句俗話，“一人得道，雞犬升天”，中國(guó)自古以來(lái)就是個(gè)人情社會(huì)，權(quán)力雖然是公器，一旦跟私情結(jié)合起來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)數(shù)個(gè)變種：老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)……而權(quán)力的蔭 庇，首先得利的自然是權(quán)力的“身邊人”。這其中的“利”，有的是權(quán)力的世襲罔替，有的則是權(quán)錢的赤裸裸交易。這也是很多老百姓深惡痛絕的頑疾。

破窗效應(yīng)

其實(shí)早在1985年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，“凡縣、團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國(guó)營(yíng)、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動(dòng)服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商”。

之后的三十年，中紀(jì)委也陸陸續(xù)續(xù)發(fā)布過(guò)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，對(duì)80年代“一律不準(zhǔn)經(jīng)商”的一刀切，做過(guò)一些修正，比如明確在領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)或管轄范圍內(nèi)不得經(jīng)商等。但毋庸諱言，這些個(gè)規(guī)定，在實(shí)際操作的過(guò)程中，被大打折扣，甚至束之高閣。

改革也有“破窗效應(yīng)”，一人砸了窗玻璃沒(méi)受懲罰，其他人也會(huì)肆無(wú)忌憚，更何況砸窗的還是高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部呢？這就是黨紀(jì)黨規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中碰到的“不嚴(yán)不實(shí)”的尷尬。

怎么破？

一要破。通過(guò)反腐和巡視，查處一批，這叫“以儆效尤”。在去年第二輪中央巡視的13個(gè)巡視點(diǎn)的整改報(bào)告中，上海、浙江、陜西、河北、廣西、四川、江蘇、黑龍江8個(gè)省份以及一汽集團(tuán)，都無(wú)一例外提到了領(lǐng)導(dǎo)插手工程項(xiàng)目以及“身邊人”腐敗問(wèn)題。

至 于案例，太多。島叔隨便舉幾個(gè)例子。比如原全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮，在地方主政期間縱容“家族式腐敗”，全家男女老少齊上陣，收錢的收錢，撈活的撈活，真是把 一個(gè)省委書記的手頭權(quán)力“吃干榨凈”。而原能源局局長(zhǎng)劉鐵男“上陣父子兵”，與兒子劉德成共同非法收受財(cái)物共計(jì)3558.3萬(wàn)元，這其中，劉鐵男自己直接 涉案的才104萬(wàn)，大部分都是兒子收受。時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)10年，十年前，劉德成也才是個(gè)21歲的毛頭小子。

這算是“坑爹”？還是“被爹坑”？

二要立。十 八大以來(lái)，中央陸續(xù)在地方試點(diǎn)“裸官”處理，要不讓移民外國(guó)的老婆孩子回國(guó)，要么辭掉公職，這在當(dāng)時(shí)也是輿論的焦點(diǎn)。而今年5月，上海開(kāi)始試點(diǎn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo) 干部配偶、子女及其配偶的經(jīng)商辦企業(yè)，很明顯是對(duì)一年前中紀(jì)委的《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》的 一個(gè)細(xì)化和深化。

上海的規(guī)定當(dāng)然更細(xì)，細(xì)到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且除了二十多年來(lái)反復(fù)提到的“領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女”之外，還特意加了“子女及其配偶”，也就是說(shuō)，這個(gè)規(guī)定還包括了女婿、媳婦。而在去年巡視組對(duì)上海的巡視意見(jiàn)中，赫然一句：“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈”。

所以，痛定思痛。

當(dāng) 然，除了上海市領(lǐng)導(dǎo)干部感到壓力山大外，其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也普遍感受到了一個(gè)“嚴(yán)”字。就拿今年的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)來(lái)說(shuō)，填報(bào)事項(xiàng)比往年多了配偶父 母、兄弟姐妹，子女配偶，而且對(duì)配偶、子女持有的股票都要一一羅列，登記造冊(cè)。如果有所隱瞞，或有出入，提拔？對(duì)不起，緩緩，甚至沒(méi)戲。這個(gè)有不少領(lǐng)導(dǎo)干 部已經(jīng)吃到了苦頭。

三要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。這個(gè)不必多 說(shuō)，今天的會(huì)議通稿中，有一段表述，島叔偷個(gè)懶，抄下來(lái)就明白：“會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央政治局擔(dān)負(fù)著把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)航船方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國(guó)家重大決 策部署、組織應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)，要成為‘三嚴(yán)三實(shí)’的表率。中央政治局的通知一言一行、一舉一動(dòng)都不只是個(gè)人的事，而是黨和國(guó)家的事、人 民的事、全局的事，必須模范遵守黨章，在‘三嚴(yán)三實(shí)’上有更高標(biāo)準(zhǔn)，努力成為高水平的馬克思主義政治家�！�

有待完善

不過(guò)，管好“身邊人”一直是個(gè)大難題，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)利益，動(dòng)人奶酪，更是掣肘多多。

比 如，公職人員的哪些親屬經(jīng)商需有限制？目前的規(guī)定僅是禁止公職人員直系親屬，即配偶、父母、子女，對(duì)旁系親屬在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)經(jīng)商則沒(méi)有限制。同時(shí)，公 職人員互惠親屬的現(xiàn)象突出，比如A領(lǐng)導(dǎo)的子女在B領(lǐng)導(dǎo)的轄區(qū)做生意，B領(lǐng)導(dǎo)的子女在A領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)開(kāi)企業(yè)，兩家互利互惠。還有身邊工作人員經(jīng)商問(wèn)題怎么管？

另外，這幾年黨內(nèi)的規(guī)章制度更新較快，但法律層面的修訂尚有遲緩。

比如，現(xiàn)行法律對(duì)公職人員親屬及相關(guān)人員能否從事?tīng)I(yíng)利性行為并無(wú)直接規(guī)定。2005年通過(guò)的《公務(wù)員法》只規(guī)定：公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利，同時(shí)規(guī)定了公務(wù)員因親屬關(guān)系而實(shí)行任職回避的問(wèn)題。

2007 年7月，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)定了受賄罪里面的“特定關(guān)系人”，指與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦 （夫）以及其他共同利益關(guān)系的人，這個(gè)意見(jiàn)是迄今為止對(duì)公職人員親屬及相關(guān)人員行為最嚴(yán)厲的處分規(guī)定，但仍然未涉及對(duì)公職人員親屬違法從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的法律 規(guī)范。

當(dāng)然，除了黨內(nèi)“自律”之外，社會(huì)監(jiān)督的“他律”也有必要嘗試，建立相應(yīng)的信息公開(kāi)制度，讓監(jiān)督無(wú)處不在。否則，如果公職人員本人不出問(wèn)題，其親屬仍然能我行我素，這無(wú)疑會(huì)給一些白手套們“暗度陳倉(cāng)”從事非法營(yíng)利活動(dòng)留下了可操作的空間。

文/獨(dú)孤九段