國家文物局解讀《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

2017年02月21日10:35  來源：人民網(wǎng)-文化頻道

 

人民網(wǎng)北京2月21日電（陳燦） 《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日正式發(fā)布實施，這是全面推進我國文物事業(yè)發(fā)展的一件大事�！兑�(guī)劃》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于文物工作重要指示批示精神，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，在總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施經(jīng)驗、深入分析當(dāng)前發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上編制，既有繼承，也有創(chuàng)新。

《規(guī)劃》基于黨和國家對文物工作的高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強文物保護利用作出系列重要指示批示。2016年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》，召開全國文物工作會議。2017年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》。這些都為“十三五”時期文物工作提供了重要指導(dǎo)，為文物事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。《規(guī)劃》基于國家出臺的一系列重大戰(zhàn)略和舉措�！兑�(guī)劃》落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家“十三五”文化改革發(fā)展綱要》等要求，對國家實施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中華文化走出去等重大戰(zhàn)略和舉措都有落實和體現(xiàn)。《規(guī)劃》基于“十二五”時期文物工作取得的顯著成就。文物部門改革創(chuàng)新、探索實踐，各級黨委、政府落實保護責(zé)任，相關(guān)部門齊抓共管，社會力量積極參與，文物保護利用工作取得成效，全社會保護文物的共識初步形成，文物的價值和作用得到廣泛認同，這些都為“十三五”時期文物事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)、營造了良好環(huán)境�！兑�(guī)劃》基于文物事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，文物保護利用的任務(wù)更加艱巨，文物工作責(zé)任更加重大，文物資源在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用有待進一步發(fā)揮，文物事業(yè)治理能力和治理水平有待進一步提高。

《規(guī)劃》在發(fā)展理念上，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和保護文物也是政績的科學(xué)理念，強調(diào)落實文物保護主體責(zé)任；在指導(dǎo)思想上，強調(diào)統(tǒng)籌文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，使文物保護成果更多惠及人民群眾，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護；在發(fā)展目標(biāo)上，強調(diào)建設(shè)綜合性、全方位的文物保護利用體系，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市縣級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物都要保護，健全文物安全責(zé)任體系，基本形成社會力量廣泛參與的格局；在發(fā)展指標(biāo)上，貫徹穩(wěn)中求進的總基調(diào)，強調(diào)量力而行、留有余地，兼顧需求和可能、當(dāng)前和長遠。《規(guī)劃》闡明了“十三五”時期文物事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程和重大舉措，從總體要求、切實加大文物保護力度、全面提升博物館發(fā)展質(zhì)量、多措并舉讓文物活起來、加強文物科技創(chuàng)新、加強文物法治建設(shè)、完善規(guī)劃保障措施、形成規(guī)劃實施合力等八個方面進行了闡述。

“十三五”時期，國家文物局將推動文物保護實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：由注重搶救性保護向搶救性與預(yù)防性保護并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護轉(zhuǎn)變，確保文物安全。加強不可移動文物保護，組織實施一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護重點項目，推進長城保護計劃和革命文物保護利用工程，開展第八批全國重點文物保護單位的推薦和遴選，落實市縣級文物保護單位“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施。提升考古在文物保護中的基礎(chǔ)性地位和作用，不斷加深對中華文明悠久歷史和寶貴價值的認識。加強可移動文物修復(fù)和預(yù)防性保護，公布第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù)和普查成果。創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式，提升文物安全防范水平，確保文物安全。配套的12個文物保護工程包括：長城保護計劃，革命文物保護利用工程，“考古中國”重大研究工程，海上絲綢之路文物保護工程，西部地區(qū)石窟保護展示工程，西藏、四省藏區(qū)和新疆重點文物保護工程，古建筑和傳統(tǒng)村落保護工程，近現(xiàn)代代表性建筑保護展示提升工程，水利遺產(chǎn)保護工程，館藏珍貴文物保護修復(fù)工程，館藏文物保存條件達標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化庫房建設(shè)工程，文物平安工程。特別值得一提的是，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》將革命文物保護利用工程作為重點項目，國家文物局將在中宣部的統(tǒng)一部署下認真組織實施。

博物館工作是文物事業(yè)的重要組成部分�！笆�三五”時期，國家文物局將認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于博物館工作的重要指示和《博物館條例》、《公共文化服務(wù)保障法》等法律法規(guī)的要求，優(yōu)化博物館建設(shè)布局，加強博物館藏品管理，完善博物館管理機制，提升博物館教育水平，全面提升博物館發(fā)展質(zhì)量。配套的重點工程包括博物館青少年教育功能提升工程、邊疆地區(qū)博物館建設(shè)工程、非國有博物館發(fā)展質(zhì)量提升工程、經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏工程。《規(guī)劃》提出，到2020年，基本形成主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系，全國博物館公共文化服務(wù)人群覆蓋率達到每25萬人擁有1家博物館，觀眾人數(shù)達到8億人次/年。對于博物館青少年教育工作，國家文物局從2014年開始連續(xù)試點了三年，在總結(jié)各省市區(qū)和博物館試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確提出，全國國有博物館為中小學(xué)生講解服務(wù)10萬小時以上/年，每家博物館開展中小學(xué)生講解服務(wù)或教育活動4次以上/年。建立博物館青少年教育項目庫，制作博物館青少年教育精品課程100個以上。在這方面，各級博物館還有很大潛力可挖，期待“十三五”時期有更大提升。

習(xí)近平總書記提出，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。文物合理利用越來越成為全社會的共識。《規(guī)劃》中設(shè)立了“多措并舉讓文物活起來”專章，強調(diào)要堅持保護為主、保用結(jié)合，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力拓展文物合理適度利用的有效途徑，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，讓文物活起來，講好中國故事，提升中華文化國際影響力。為此，《規(guī)劃》配套了5個工程，包括國家記憶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃、全國可移動文物資源共享工程、“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊建設(shè)工程、中華文物走出去精品工程。文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)是讓文物活起來的一項重要舉措。2016年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四部委《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》，在政策保障上取得重要突破。國家文物局認真貫徹落實，經(jīng)過調(diào)查研究，在《規(guī)劃》中提出了2020年發(fā)展目標(biāo)：打造50個博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，建成10個博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)基地，文化創(chuàng)意產(chǎn)品年銷售額1000萬元以上的文物單位和企業(yè)超過50家，其中年銷售額2000萬元以上的超過20家。中央深改組審議通過的《關(guān)于進一步加強和改進中華文化走出去的指導(dǎo)意見》是指導(dǎo)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊建設(shè)工程、中華文物走出去精品工程等項目的重要政策性文件。

科技、法治、人才建設(shè)是文物事業(yè)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)工作。在文物科技創(chuàng)新方面，國家文物局將致力于構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以組織創(chuàng)新為支撐、以制度創(chuàng)新為保障的文物行業(yè)創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)前沿研究，加強共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快文物保護裝備建設(shè)，加快文博領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)制定。在文物法治建設(shè)方面，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的文物法律制度體系，構(gòu)建“國省督察、市縣執(zhí)法、社會監(jiān)督、科技支撐”的文物執(zhí)法督察體系，完善聯(lián)合打擊和防范文物犯罪長效機制，健全文物違法行為懲戒機制。在文物人才隊伍建設(shè)方面，實施高層次文博行業(yè)人才提升計劃，加大急需專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才和復(fù)合型管理人才培養(yǎng)。在這方面，《規(guī)劃》配套了7個工程：文物保護科技示范工程、智慧博物館建設(shè)工程、文物保護裝備應(yīng)用示范工程、文物行政執(zhí)法能力提升工程、文物宣傳傳播能力提升工程、文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”、民間匠人傳統(tǒng)工藝傳承工程。文博機構(gòu)和人才隊伍一直是制約文物事業(yè)發(fā)展的短板，文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”明確，“十三五”時期，國家文物局舉辦文物領(lǐng)域培訓(xùn)項目達到300個以上，培養(yǎng)各類文博人才達到1.8萬人次以上；實施“以修代培”項目20個以上。在文物重點領(lǐng)域培養(yǎng)領(lǐng)軍人才20名以上；每年舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班10個以上；新增文物保護修復(fù)人才700名以上；舉辦貧困地區(qū)文物專業(yè)技術(shù)和管理人員培訓(xùn)班30個以上。

為做好《規(guī)劃》的實施保障，“十三五”時期，國家文物局將在以下五個方面謀求突破。一是建立國家文物登錄制度。健全文物認定、登錄標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報、登記、定級、公布程序，研究制定不可移動文物降級撤銷和館藏文物退出機制。二是健全文物保護工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強文物保護工程檢查指導(dǎo)，推動第三方機構(gòu)參與文物保護工程質(zhì)量和效果評估，提高文物保護工程質(zhì)量。三是研究制定文物保護補償辦法，研究探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式，在土地置換、容積率補償?shù)确矫娼o予政策傾斜。四是廣泛動員社會參與，出臺引導(dǎo)社會力量參與文物保護利用的指導(dǎo)意見，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拓寬社會資金進入文物保護利用渠道。五是增強文物保護中央財政專項資金的導(dǎo)向性，對重大項目、重點工程和重大政策實施予以保障，落實省級和市縣級文物保護單位保護資金投入。

2017年步入“十三五”關(guān)鍵之年，國家文物局將認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要指示批示精神，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》，切實推動《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》貫徹執(zhí)行，促進文物事業(yè)健康有序發(fā)展，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻。