文/胡新民

周恩來是新中國(guó)建設(shè)總體藍(lán)圖的重要設(shè)計(jì)者和組織實(shí)施者。作為共和國(guó)政府的首任總理，在其任上的26年，一直努力實(shí)踐的最根本的問題，就是如何使國(guó)家繁榮富強(qiáng)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興。他早年曾留學(xué)日本和旅歐勤工儉學(xué)，對(duì)先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家和中國(guó)這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家之間的差距了然于心。新中國(guó)成立后，周恩來反復(fù)闡明經(jīng)濟(jì)文化落后的中國(guó)，對(duì)外開放、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才的必要性和緊迫性。他曾在1954年指出：“經(jīng)濟(jì)文化落后的現(xiàn)象，我們要承認(rèn)。如工業(yè)就比英國(guó)落后，文化雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，光輝燦爛，但從近代水平來看，我們是落后了。自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的水平都很低，從質(zhì)和量看都是如此�！�1955年5月，在與法蘭西婦聯(lián)主席歐仁妮·戈登夫人談話時(shí)，他說：“同工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家比，我們的機(jī)械化水平距現(xiàn)代化很遠(yuǎn)，不僅要十幾年，要半個(gè)世紀(jì)才能趕上先進(jìn)的國(guó)家。”有鑒于此，他一直努力 “盡可能迅速地用世界最新的技術(shù)把我們國(guó)家的各方面武裝起來”。在他任職期間，盡管外有西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖，內(nèi)有國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治局勢(shì)的干擾，但他在毛澤東主席的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，審時(shí)度勢(shì)，敏銳地抓住時(shí)機(jī)，最大限度地利用了外部世界的條件，為新中國(guó)的建設(shè)事業(yè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

1949年3月進(jìn)入北平后不久，周恩來受命主持起草后來被稱為臨時(shí)根本法的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的共同綱領(lǐng)。綱領(lǐng)中第五十七條規(guī)定：中華人民共和國(guó)可在平等和互利的基礎(chǔ)上，與各外國(guó)的政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系。

1950年周恩來在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)為建國(guó)一周年舉行的慶祝大會(huì)上的講話中，援引了《共同綱領(lǐng)》中的這個(gè)條款，以此來強(qiáng)調(diào)我國(guó)的對(duì)外通商貿(mào)易有其法律依據(jù)和法律保障。周恩來還針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)，作出了頗具遠(yuǎn)見的分析和判斷：“歷史的進(jìn)程是扭轉(zhuǎn)不了的，世界總的趨勢(shì)是走向緩和、走向進(jìn)步的。”因此，“不僅社會(huì)主義各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的協(xié)作范圍將不斷擴(kuò)大，而且由于各國(guó)人民爭(zhēng)取和平、民主、民族獨(dú)立的力量日益強(qiáng)大，國(guó)際局勢(shì)日益趨于緩和，我國(guó)同世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和文化上的聯(lián)系，必然會(huì)一天比一天發(fā)展”。從這些話中我們可以看出，建國(guó)伊始，我國(guó)就把與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作放在一個(gè)十分重要的位置上。

周恩來后來多次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。他曾指出，在我們這樣經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家，關(guān)起門來進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)是不行的。必須要在自力更生的基礎(chǔ)上，“向一切國(guó)家的長(zhǎng)處學(xué)習(xí)”，開展廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，這樣，才能逐步趕上和超過先進(jìn)國(guó)家。但盡管周恩來代表新中國(guó)政府愿意與世界各國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，特別是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)采取了更加敵視的態(tài)度，實(shí)行了全面經(jīng)濟(jì)封鎖。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，新中國(guó)政府還是沒有放棄努力。1952年在莫斯科召開的國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)同西歐各國(guó)的與會(huì)人士就有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題進(jìn)行接觸。到1957年，中國(guó)已同包括英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、意大利和荷蘭等主要資本主義國(guó)家在內(nèi)的世界上82個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

◆1954年10月，周恩來和米高揚(yáng)在有關(guān)蘇聯(lián)援建中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目協(xié)定的文本上簽字。

但需要指出的是，由于當(dāng)時(shí)的歷史條件所限制，這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)于新中國(guó)的大規(guī)模建設(shè)所起到的積極作用相當(dāng)有限，特別是在當(dāng)時(shí)建設(shè)任務(wù)十分繁重而資金極度缺乏的情況下。在這種情況下，黨中央、毛澤東和周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)一面不放棄與資本主義國(guó)家繼續(xù)交往的努力，另一方面把主要精力放在愿意幫助新中國(guó)的蘇聯(lián)和東歐國(guó)家。這種輕重有別的方針，無疑成為了當(dāng)時(shí)最佳的選擇。歷史證明，這種有重點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇是新中國(guó)初期最有效地建設(shè)社會(huì)主義的最佳選擇。

由蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程很快就形成了新中國(guó)的第一次引進(jìn)潮。1952年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的最后一年，同時(shí)也是為第一個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做準(zhǔn)備的一年。這年8月，周恩來主持起草了關(guān)于三年來中國(guó)國(guó)內(nèi)主要情況及今后五年建設(shè)方針的報(bào)告提綱。8月下旬，以周恩來為團(tuán)長(zhǎng)，陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)，赴莫斯科與蘇聯(lián)政府商談援助中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題。此行帶去了希望蘇方援助中國(guó)的具體要求。經(jīng)過談判，雙方協(xié)定的第一批援助項(xiàng)目是90項(xiàng)，第二批51項(xiàng)。1956年又對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整合并，并追加了一些新項(xiàng)目，共計(jì)156項(xiàng)，折合19億美元，加上東歐的7.3億美元，總計(jì)26.3億美元。這些項(xiàng)目成為中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃中的工業(yè)骨干項(xiàng)目，也是新中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。周恩來親自執(zhí)導(dǎo)了這場(chǎng)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開場(chǎng)大戲。對(duì)于中蘇協(xié)定中每個(gè)項(xiàng)目的變更、追加，他都親力親為，親自拍板。有時(shí)遇到緊急情況，即使在下班后的晚上，也立即指示有關(guān)人員起草電文，親自簽發(fā)給蘇聯(lián)政府首腦。因?yàn)楸本┖湍�斯科有時(shí)差，莫斯科方面接到電文時(shí)很可能還沒有下班。由此可見，周恩來在每一個(gè)細(xì)節(jié)上都下足了功夫。

“156項(xiàng)工程”起到了奠定我國(guó)工業(yè)化初步基礎(chǔ)的重大作用，對(duì)20世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1960年蘇聯(lián)撤走專家之后，中國(guó)已有能力續(xù)建蘇聯(lián)中斷援建的66項(xiàng)成套設(shè)備項(xiàng)目，并使它們達(dá)到或基本達(dá)到原設(shè)計(jì)水平，這標(biāo)志著中國(guó)在20世紀(jì)60年代前期已初步具備了自我發(fā)展工業(yè)技術(shù)的能力。

經(jīng)貿(mào)合作離不開中方與外方人與人之間的交流。周恩來擅長(zhǎng)人際交往的特點(diǎn)所展現(xiàn)的軟實(shí)力，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施功不可沒。在156項(xiàng)工程期間，大批蘇聯(lián)專家來我國(guó)工作，周恩來十分關(guān)心這些專家的工作和生活，他親自提議成立了外國(guó)專家局，并主持制定了加強(qiáng)專家工作的有關(guān)規(guī)定和辦法，有力地促進(jìn)了工作的順利開展和項(xiàng)目的保質(zhì)保量。1960年夏，當(dāng)這些蘇聯(lián)專家受命中斷在華工作陸續(xù)回國(guó)前，周恩來為他們發(fā)了親筆簽名、蓋章的感謝狀。周恩來的這種風(fēng)格一直延續(xù)下來。1962年后，隨著西方先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，一些西方國(guó)家的專家來到中國(guó)，進(jìn)入內(nèi)地進(jìn)行工作，為此，周恩來親自進(jìn)行了具體周密的部署，指示當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院外辦起草了對(duì)資本主義國(guó)家工程技術(shù)人員的工作要點(diǎn)，并于1965年以國(guó)務(wù)院的名義頒布，文件中規(guī)定：我們聘請(qǐng)資本主義國(guó)家的技術(shù)人員來，主要是利用他們的技術(shù)，順利完成建廠任務(wù)，并向他們學(xué)習(xí)有關(guān)技術(shù)，這是我們整個(gè)工作的中心。由于部署周密，工作細(xì)致，使來華外國(guó)專家工作順利�，F(xiàn)在中國(guó)為外國(guó)專家設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng)，每年新春之際，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還會(huì)向外國(guó)專家們表示慰問等，都可以歸源于周恩來當(dāng)年倡導(dǎo)的軟實(shí)力。

周恩來在談到國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，不忘強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是不能依賴他國(guó)，主要靠自己。他提出“即使對(duì)于蘇聯(lián)及各人民民主國(guó)家，我們也不能有依賴之心”，“國(guó)際合作必須建立在自力更生的基礎(chǔ)上”。二是堅(jiān)持全面交往，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)家的需要及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方針。

在這里特別值得一提的是港澳問題和廣州出口商品交易會(huì)的問題。早在1946年12月，毛澤東就從戰(zhàn)略的高度確定了日后解決港澳的方針，即大陸解放后暫時(shí)不會(huì)動(dòng)香港。1949年10月與蘇聯(lián)的米高揚(yáng)談話時(shí)明確告知：“利用這兩地的原來地位，特別是香港，對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些�！毙轮袊�(guó)一成立，周恩來和毛澤東共同制定了對(duì)香港、澳門基本的方針政策。周恩來歸納成“長(zhǎng)期打算、充分利用”，其戰(zhàn)略意圖就是從政治上，從經(jīng)濟(jì)上，利用香港澳門的有利條件，利用香港澳門的特殊環(huán)境，來為新中國(guó)的建設(shè)服務(wù)，為祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。

◆1957年，周恩來視察第一屆廣交會(huì)。

新中國(guó)的這個(gè)政策，曾經(jīng)遭到了包括蘇聯(lián)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家的批評(píng)，他們認(rèn)為中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，不能為了經(jīng)濟(jì)利益或其他目的，允許殖民地的存在。歷史證明，他們理解不到毛澤東和周恩來的戰(zhàn)略眼光。關(guān)于這個(gè)問題，美國(guó)學(xué)者特里爾在其《毛澤東傳》中寫道：“盡管斯大林的敦促，但毛澤東不打算碰香港，這是一只伸手可得，但留在外面仍可為祖國(guó)下很多金蛋的鵝�！�

為了充分發(fā)揮香港澳門的特殊地位的優(yōu)勢(shì)，周恩來于1957年親自批準(zhǔn)在臨近香港澳門的廣州創(chuàng)辦了“中國(guó)出口商品展覽會(huì)”(即廣交會(huì)前身)。為了方便稱呼，周恩來后來還親自定下簡(jiǎn)稱為“廣交會(huì)”。周恩來為辦好廣交會(huì)付出了大量的心血，曾先后9次親臨廣交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。1959年12月，中南五省(河南、湖北、湖南、廣西、廣東)協(xié)作會(huì)議在廣州舉行，周恩來專程出席了會(huì)議并作了重要講話。會(huì)后，周恩來帶領(lǐng)會(huì)議代表七十多人(其中省委書記、省長(zhǎng)、中央部長(zhǎng)三十多人)參觀廣交會(huì)，并親自作講解員，大力宣傳廣交會(huì)，希望這些領(lǐng)導(dǎo)干部回去后重視和支持出口工作。他還數(shù)次親自陪外國(guó)客人參觀廣交會(huì)。有時(shí)在參觀完送走了外賓后，即使在晚上，仍然不顧疲勞地返回廣交會(huì)會(huì)場(chǎng)繼續(xù)檢查工作。1967年由于群眾的派性斗爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了當(dāng)年的廣交會(huì)的舉行。周恩來立即趕往廣州處理，終于使廣交會(huì)順利進(jìn)行。新中國(guó)初期在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面雖然把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在了蘇東國(guó)家，但一直沒有放棄擴(kuò)大與資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作的努力，這種努力對(duì)于應(yīng)對(duì)后來的國(guó)際風(fēng)云變幻功不可沒。

中蘇關(guān)系破裂的時(shí)候，中國(guó)加快了與資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，這不但為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在離開了蘇聯(lián)東歐的幫助后能夠不減速，也使得西方世界對(duì)新中國(guó)有了更加全面的看法。中國(guó)還及時(shí)擴(kuò)大了與廣大的亞非拉國(guó)家的合作。與亞非拉國(guó)家的合作也起到了雙重的效應(yīng)。除了在經(jīng)濟(jì)上互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短外，在政治上這些友好國(guó)家后來終于將新中國(guó)“抬進(jìn)了聯(lián)合國(guó)”，對(duì)打破資本主義國(guó)家的封鎖起到了歷史性的作用。

1960年，非洲的幾內(nèi)亞、加納和馬里等7個(gè)國(guó)家宣告獨(dú)立，中國(guó)政府不但立即予以承認(rèn)，而且還與他們簽訂了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，加強(qiáng)了彼此間的經(jīng)濟(jì)互助合作關(guān)系。1963年底至1964年初，周恩來訪問了非洲十三國(guó)，提出了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則和中非及阿拉伯國(guó)家關(guān)系的五項(xiàng)原則，這些原則對(duì)我國(guó)同亞非人民進(jìn)行交往產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這一時(shí)期，我國(guó)與拉美國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系也有了逐步發(fā)展，除古巴以外，中拉貿(mào)易總額從1950年的196萬美元上升到60年代初的1.2億美元。我國(guó)與亞非拉國(guó)家在平等互利基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，為發(fā)展這些地區(qū)國(guó)家的工業(yè)和取得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立作出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)也增進(jìn)了與這些國(guó)家的友誼，進(jìn)一步打開了中國(guó)的外交局面，在國(guó)際上贏得了更多的朋友，為打破封鎖禁運(yùn)和維護(hù)世界和平起到了重要作用。

盡管推進(jìn)中國(guó)與資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作的難度很大，但仍取得了一定的成績(jī)。1962年，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得初步成效后，為解決人民“吃、穿、用”，即農(nóng)業(yè)、紡織、輕工和化學(xué)工業(yè)等當(dāng)時(shí)最迫切需要的問題，周恩來把重點(diǎn)放在從資本主義國(guó)家引進(jìn)技術(shù)設(shè)備上來。在廣泛聽取匯報(bào)，了解情況后，1962年10月，周恩來提出，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，首先應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取從資本主義國(guó)家進(jìn)口制造化學(xué)纖維、化學(xué)肥料和石油裂解的成套設(shè)備，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，以建立我國(guó)石油化學(xué)工業(yè)的基礎(chǔ)，并逐步解決最迫切的“吃、穿、用”問題。在具體引進(jìn)過程中，周恩來處處表現(xiàn)出高度的靈活性，并從引進(jìn)到建設(shè)的條件上予以重點(diǎn)保證，力求迅速建成，以取得經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮效益。到1964年，引進(jìn)范圍從石油化工逐步擴(kuò)大到鋼鐵、機(jī)械、電子等領(lǐng)域的成套設(shè)備，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)和效果。到1960年代后期，中國(guó)已先后從日本、歐洲引進(jìn)了84個(gè)項(xiàng)目。周恩來經(jīng)常宣傳毛澤東的指示：外國(guó)一切好的經(jīng)驗(yàn)，好的技術(shù)，我們都要吸收過來，為我所用。拒絕向外國(guó)學(xué)習(xí)是不對(duì)的。當(dāng)然，迷信外國(guó)，認(rèn)為一切外國(guó)的東西都是好的，也是不對(duì)的。正確的態(tài)度是尊重科學(xué)，破除迷信。在1964年末三屆人大《政府工作報(bào)告》中，周恩來對(duì)自力更生與利用外國(guó)科技新成就的關(guān)系作了深刻的闡述，并高度地概括出“一學(xué)、二用、三改、四創(chuàng)”的方針。

◆周恩來視察第三屆廣交會(huì)。

當(dāng)年的國(guó)家第三機(jī)械工業(yè)部（航空工業(yè)）副部長(zhǎng)段子俊曾寫過一篇紀(jì)念周恩來的文章，從中可以看出周恩來那段時(shí)間是怎樣親力親為從資本主義國(guó)家引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的。段子俊回憶道：1960年代初中蘇關(guān)系惡化后，周恩來更加矚目西方。當(dāng)?shù)弥�一家英�?guó)機(jī)械公司倒閉準(zhǔn)備拍賣全部設(shè)備時(shí)，立即通知三機(jī)部研究。周恩來親自指導(dǎo)采購(gòu)人員如何用最少的外匯購(gòu)買最適用的設(shè)備。最后選購(gòu)到的一批設(shè)備，不但當(dāng)時(shí)對(duì)我國(guó)航空工業(yè)起到了很大作用，而且直到改革開放后都還在繼續(xù)發(fā)揮作用。

跨入1970年代后，基于國(guó)際形勢(shì)的變化，毛澤東主席和周恩來總理審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出了富有遠(yuǎn)見的重大決策，為中國(guó)外交打開了新的局面，迎來了第三次建交高潮。

當(dāng)時(shí)，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在爭(zhēng)霸斗爭(zhēng)中，出現(xiàn)了蘇攻美守的局面，美國(guó)為扭轉(zhuǎn)同蘇爭(zhēng)霸的不利局面，謀求從越南脫身，轉(zhuǎn)而同中國(guó)接近。毛澤東主席和周恩來總理敏銳地把握美國(guó)愿與中國(guó)緩和關(guān)系的時(shí)機(jī)，接受美國(guó)提出的改善相互關(guān)系的建議，邀請(qǐng)基辛格和尼克松先后訪華，達(dá)成了《中美聯(lián)合公報(bào)》（又稱《上海公報(bào)》）。中美關(guān)系的解凍，對(duì)國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。值得一提的是，中國(guó)多年來在發(fā)展中國(guó)家的“深耕細(xì)作”也得到了回報(bào)。1971年10月聯(lián)合國(guó)以壓倒多數(shù)通過恢復(fù)中國(guó)的合法席位，中國(guó)的國(guó)際地位空前提高，這也標(biāo)志著西方國(guó)家封鎖和孤立中國(guó)的政策的徹底失敗。

第三次建交高潮的最大特點(diǎn)是與世界上的主要資本主義國(guó)家都建立了外交關(guān)系，或者升格了外交關(guān)系，例如英國(guó)和荷蘭由代辦級(jí)升格到大使級(jí)。在此期間，世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也起了很大的變化。西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域還占有很大的優(yōu)勢(shì)，具有一定的發(fā)展?jié)摿�，但本身也潛伏著�?jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)，為了擺脫危機(jī)，尋求新的發(fā)展，它們迫切需要從廣大的發(fā)展中國(guó)家尋找新的商品市場(chǎng)、新的能源和原材料供應(yīng)地、新的有利可圖的投機(jī)場(chǎng)所。這些政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，為中國(guó)與外部世界在經(jīng)濟(jì)方面的廣泛深入的合作在客觀上創(chuàng)造了有利的條件。新中國(guó)的第二次引進(jìn)潮應(yīng)運(yùn)而生。在此以前的1960年代也曾經(jīng)先后引進(jìn)過一些資本主義國(guó)家的技術(shù)設(shè)備，但因受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外條件的限制，規(guī)模都不大。

1966年5月開始的“文革”造成了1967年和1968年的經(jīng)濟(jì)滑坡，直到1969年開始重回上升通道。1970年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到或超過了1966年的水平，全國(guó)政治形勢(shì)也相對(duì)穩(wěn)定。1971年九一三事件后，周恩來在毛澤東支持下主持中央黨政日常工作。他抓住機(jī)會(huì)，排除干擾，多次提出要“加快社會(huì)主義建設(shè)的步伐”。除了對(duì)內(nèi)抓緊“促生產(chǎn)”，還根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不失時(shí)機(jī)地明確提出要學(xué)習(xí)外國(guó)、特別是資本主義國(guó)家的長(zhǎng)處，加快開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流和合作。特別值得指出的是，周恩來一直對(duì)擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作有所準(zhǔn)備，多年來始終把創(chuàng)匯工作作為重點(diǎn)來抓。

◆1973年3月，周恩來參觀英國(guó)工業(yè)技術(shù)展覽會(huì)。

早在1960年代初，周恩來還極富遠(yuǎn)見地提出，對(duì)外貿(mào)易部搞出口商品生產(chǎn)基地和基本建設(shè)很有必要。為此，對(duì)外貿(mào)易部于1960年專門成立了生產(chǎn)基地局，建立了一批生產(chǎn)基地，取得了良好的效果。在周恩來的指示下，從1972年開始，中國(guó)又陸續(xù)恢復(fù)和新建了一批出口商品生產(chǎn)綜合基地，國(guó)務(wù)院對(duì)此還專門頒發(fā)了法規(guī)予以保證。這一系列的措施，使我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)取得了不俗的成績(jī)。1973年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到109.76億美元，1975年更是達(dá)到了147.51億美元，分別是1970年的45.8億美元的2.4倍和3.2倍。其中，1973年的出口額是58.2億美元，1975年上升為72.64億美元，分別是1970年22.6億美元的2.58倍和3.07倍。外貿(mào)出口的迅速擴(kuò)大，增加了外匯收入，有力地支持了第二次引進(jìn)潮，同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展。

周恩來一面抓創(chuàng)匯內(nèi)功，一面不斷在各種場(chǎng)合宣示中國(guó)對(duì)外部世界的積極態(tài)度并加快從西方國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的步伐。從1971年6月到1973年11月，周恩來先后會(huì)見加拿大、法國(guó)、墨西哥、美國(guó)和澳大利亞官方和民間的客人，多次談到長(zhǎng)期以來由于美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行孤立和封鎖，逼得中國(guó)搞自力更生。中國(guó)實(shí)行自力更生，絕不是閉關(guān)自守。對(duì)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)中國(guó)要學(xué)習(xí)，也愿意購(gòu)買。1973年4月16日，他在審閱修改出席聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展理事會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)的發(fā)言稿時(shí)，強(qiáng)調(diào)：“自力更生絕不是關(guān)起門來，排斥真誠(chéng)有效的國(guó)際援助。各國(guó)應(yīng)在平等互利，互通有無的原則下，開展經(jīng)濟(jì)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這對(duì)于自力更生地發(fā)展本國(guó)工業(yè)，也是有利的�！�

1972年10月，外交部和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了一份關(guān)于與東歐國(guó)家進(jìn)行科技合作的報(bào)告。周恩來認(rèn)為西方國(guó)家的科技水平更高一些，提出：“為什么不派人去倫敦、巴黎、波恩、渥太華、東京去研究西歐、美、加、日本（這些國(guó)家除法國(guó)外，都是第三次建交潮中的建交國(guó)——筆者注）的機(jī)械工業(yè)情況，反而求其次？”1973年6月和10月，周恩來在會(huì)見美國(guó)和澳大利亞的客人時(shí)，都提到了臺(tái)灣吸收外資做得好。后來他在國(guó)務(wù)院的一次會(huì)議上，對(duì)外貿(mào)部長(zhǎng)說：“你這個(gè)外貿(mào)部長(zhǎng)不如（臺(tái)灣的）嚴(yán)家淦，人家在高雄搞了個(gè)出口加工區(qū)，把外貿(mào)發(fā)展起來了�！薄拔覀冞^去沒有這個(gè)條件�，F(xiàn)在情況變了，我們應(yīng)該多想點(diǎn)辦法。”周恩來在此提到的出口加工區(qū)，對(duì)于改革開放后我們創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)際上是一脈相承的。

第二次引進(jìn)潮的標(biāo)志是“四三方案”。在中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位、外交促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)大發(fā)展的形勢(shì)下，周恩來與李先念、余秋里及相繼復(fù)出的鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)，積極推行了毛澤東打開對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作局面的決策。1972年1月，根據(jù)周恩來指示，李先念聽取了余秋里召集國(guó)家計(jì)委及有關(guān)部委負(fù)責(zé)人研究后的匯報(bào)，決定抓住西方資本主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中急于出口的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)國(guó)內(nèi)需要，進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備。1月22日，李先念向周恩來報(bào)送國(guó)家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》，建議引進(jìn)我國(guó)急需的化纖新技術(shù)成套設(shè)備4套、化肥設(shè)備2套，以及部分關(guān)鍵設(shè)備和材料，約需4億美元。2月5日，經(jīng)周恩來批示呈報(bào)，毛澤東立即圈閱批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。這就是“四三方案”的雛形。

為了使“四三方案”順利進(jìn)行，周恩來花費(fèi)了大量的心血，從項(xiàng)目的選擇，到工程的具體實(shí)施，他都親自指導(dǎo)。他認(rèn)為技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)要從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，著眼于生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需，要實(shí)事求是，保證重點(diǎn)，不能只看技術(shù)上是否先進(jìn)，還要看它的經(jīng)濟(jì)效果和是否適合中國(guó)的國(guó)情。既要加快國(guó)家建設(shè)，更要改善人民生活。因此，關(guān)系到人民吃和穿的項(xiàng)目就放在了重要的位置。

新中國(guó)成立前夕，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜曾表示：人民的吃飯問題是每個(gè)中國(guó)政府必然面臨的第一個(gè)問題。一直到現(xiàn)在沒有一個(gè)政府使這個(gè)問題得到了解決。關(guān)于艾奇遜這一言論的真實(shí)意圖，毛澤東曾尖銳地指出：“艾奇遜在這里寄予了很大的希望”，“這就是所謂中國(guó)共產(chǎn)黨解決不了自己的經(jīng)濟(jì)問題，中國(guó)將永遠(yuǎn)是天下大亂，只有靠美國(guó)的面粉，即是說變?yōu)槊绹?guó)的殖民地，才有出路�！毙轮袊�(guó)使中國(guó)人民站起來了，但能不能站住，還要看能不能解決人民的吃飯問題。

◆1973年6月，周恩來參觀日本自動(dòng)化電子儀器設(shè)備和醫(yī)療器械展覽會(huì)。

要解決中國(guó)人民的吃飯問題確實(shí)難度很大。舊中國(guó)的民國(guó)時(shí)期的人口，從1928年的4.2億到1949年的5.4億，21年間增加了1.2億，吃飯問題始終無法解決。新中國(guó)成立21年后的1970年，人口達(dá)到了8.3億，增加了2.9億，而可耕種的土地基本沒有變化。因此，要增加糧食的產(chǎn)量主要還是要靠增加單位面積的產(chǎn)量。施用足量的優(yōu)質(zhì)化肥是一個(gè)重要的途徑。鄧小平在1974年6月也曾指出農(nóng)業(yè)要“更多的化肥”。當(dāng)時(shí)中國(guó)的化肥生產(chǎn)一直上不去，成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素，國(guó)家每年都要花費(fèi)10多億美元的外匯進(jìn)口化肥，但仍然不能滿足需要。周恩來指示要把化肥技術(shù)設(shè)備作為此次引進(jìn)的重點(diǎn)。最后，確定了進(jìn)口13套不同類型、適合不同地區(qū)，以天然氣或輕油為原料的年產(chǎn)30萬噸合成氨和48萬噸尿素的大型化肥成套設(shè)備裝置。這批先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)的尿素，有效養(yǎng)分高達(dá)46.3%，比國(guó)內(nèi)原有的小化肥高出近3倍，農(nóng)作物增產(chǎn)效果極為明顯。以后，中國(guó)又陸續(xù)引進(jìn)、消化、創(chuàng)新，總產(chǎn)量達(dá)到年產(chǎn)尿素1593萬噸，年增產(chǎn)稻谷6500萬噸—8000萬噸，約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的14%—17%。新中國(guó)在人口不斷增加的情況下，終于解決了吃飯問題。除了吃飯，還有穿衣問題。解決吃飯和穿衣原料的突出難題是糧棉爭(zhēng)地矛盾，用化學(xué)纖維替代棉毛符合世界發(fā)展趨勢(shì)。于是，“四三方案”第一批確定的引進(jìn)項(xiàng)目中就有四套大型化纖設(shè)備。到2013年，中國(guó)成為世界第一化纖大國(guó)。這不但早就解決了中國(guó)人的穿衣問題，而且中國(guó)的紡織服裝還出口到全世界227個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口量占到全球紡織服裝貿(mào)易總額的38%。這些舉世矚目成就的取得，都可以歸源到第二次引進(jìn)潮。

第二次引進(jìn)潮的序幕是1970年10月1日。那一天，深知毛澤東戰(zhàn)略意圖的周恩來，走到第一個(gè)被邀請(qǐng)登上天安門的美國(guó)人，中國(guó)人民的老朋友斯諾身邊，“拉著他的袖子，把他和他的妻子領(lǐng)到毛澤東身邊呆了一會(huì)兒。這就向無數(shù)的中國(guó)人和美國(guó)人清楚地暗示下一步會(huì)是什么”。過了幾個(gè)星期，周恩來又同斯諾進(jìn)行了一次內(nèi)容廣泛的談話，“表示偉大勤勞的中國(guó)人民也需要外國(guó)的技術(shù)”。（迪克·威爾遜著 封長(zhǎng)虹譯《周恩來傳》第209頁(yè) 解放軍出版社1989）基辛格后來回憶這件事時(shí)說道：“事情過后我才終于理解到，毛是想以此作為象征，表示現(xiàn)在他親自掌握對(duì)美國(guó)關(guān)系，但是這在當(dāng)時(shí)真是一種遠(yuǎn)見卓識(shí)�！碧貏e值得一提的是，毛澤東和周恩來這種“你中有我、我中有你”的配合，使不少外國(guó)學(xué)者贊嘆不已。美國(guó)研究中國(guó)問題的著名專家C·戴維評(píng)論道：“周恩來最偉大也最驚人的成就當(dāng)然是他對(duì)中國(guó)與日本、美國(guó)和西方國(guó)家關(guān)系正常化所進(jìn)行的特技表演。他如何勸說毛澤東，或者相反受毛澤東的勸說開始與華盛頓建立關(guān)系的內(nèi)幕，不能完全得知�！�(C·戴維著 南生等譯《文化大革命時(shí)期的周恩來與鄧小平》第40頁(yè)湖南大學(xué)出版社1988)周恩來的這種“特技表演”也得到了英國(guó)知名研究周恩來專家迪克·威爾遜的極高評(píng)價(jià)，他在其《周恩來傳》中指出：“美國(guó)在與中國(guó)談判并決定幫助中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)之前而不堅(jiān)持要求先清除中國(guó)的共產(chǎn)主義的做法是令人吃驚的。對(duì)中國(guó)主張現(xiàn)代化的人來說，這是激動(dòng)人心的時(shí)刻，因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期以來懷有這樣一個(gè)愿望，就是中國(guó)與美國(guó)這個(gè)畢竟對(duì)世界的現(xiàn)代化作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家的聯(lián)系終將得到恢復(fù)，而現(xiàn)在他們的愿望終于實(shí)現(xiàn)了。中美交好生動(dòng)地證明，盡管中國(guó)有它的獨(dú)特性及僵化的意識(shí)形態(tài)，但它已不再孤立，這是周恩來的一次巨大勝利。”（見該書第280頁(yè)）

1970年代，面對(duì)中國(guó)的國(guó)際影響與日俱增，美國(guó)總統(tǒng)尼克松終于承認(rèn)中國(guó)是世界五大力量之一，但周恩來對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。他曾向法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜表示：人家說我們是大國(guó)，我說不完全是，面積大，人口多，這算是大國(guó)，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，差得很遠(yuǎn)。按人均國(guó)民生產(chǎn)總值來說，法國(guó)是中國(guó)的十多倍，需要幾十年的努力，至少要到21世紀(jì)才能達(dá)到法國(guó)現(xiàn)在的水平。因此他反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須努力對(duì)外開放，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，要“敢于向一切國(guó)家的長(zhǎng)處學(xué)習(xí)”。盡管在他生前并沒有提出對(duì)外開放的口號(hào)，但他的這些對(duì)外開放的思想和利用外部世界的有所作為，都為中華民族的復(fù)興作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，值得我們永遠(yuǎn)記取。

本文為頭條號(hào)作者原創(chuàng)。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明轉(zhuǎn)自《黨史博采》。

侵權(quán)必究